La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, es la norma básica que regula cómo los ciudadanos se relacionan con la Administración y cómo esta tramita sus procedimientos. En esta guía para opositores, desglosamos su estructura, las diferencias clave con la Ley 40/2015, las fases del procedimiento y los principios generales, todo ello sustentado con fuentes oficiales como el Boletín Oficial del Estado.
Última verificación: 2026-07-23
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Nombre oficial: Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas · Publicación en BOE: BOE núm. 236, de 2 de octubre de 2015 · Entrada en vigor: 2 de octubre de 2016 · Objeto: Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos y el procedimiento administrativo común
Cómo hemos investigado esto
Última comprobación: octubre de 2025.
Fuentes consultadas: boletín oficial del Estado (BOE), portal educativo (UNIR), blog jurídico (Signaturit), portal de oposiciones (Opostal), web de ayuntamiento (Rivas Ciudad), Ministerio de Hacienda, Junta de Andalucía, vLex, Administrativando.
No se realizó una entrevista con expertos ni se cotejó cada artículo de la ley uno por uno; nos basamos en textos consolidados y análisis doctrinales publicados.
Panorama rápido de la Ley 39/2015
- Más de 8 años (desde el 2 de octubre de 2016) (BOE)
- Ley 30/1992, de 26 de noviembre (BOE)
- 133, distribuidos en 7 títulos (BOE texto consolidado)
- 4: iniciación, instrucción, terminación y ejecución (según la propia ley)
| Dato | Valor |
|---|---|
| Nombre oficial | Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas |
| Publicación en BOE | BOE núm. 236, de 2 de octubre de 2015 |
| Entrada en vigor | 2 de octubre de 2016 |
| Objeto | Regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos y el procedimiento administrativo común |
Resumen de la Ley 39/2015
Origen y contexto
La Ley 39/2015 se publicó en el BOE el 2 de octubre de 2015 y entró en vigor el 2 de octubre de 2016, según el texto consolidado del Boletín Oficial del Estado. Sustituye a la Ley 30/1992 y representa un cambio profundo hacia la administración electrónica. Según el Ministerio de Hacienda, la ley regula el procedimiento administrativo común de todas las Administraciones Públicas, incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad.
Puntos clave para opositores
En los exámenes de oposición, los aspectos más preguntados son la entrada en vigor, la estructura de la ley (133 artículos, 7 títulos), el concepto de interesado (artículos 4 y 13) y los derechos del artículo 53. Un portal de oposiciones como OpoAdmins confirma que estos son los puntos cardinales del temario.
La conclusión: dominar las fechas, la estructura y los derechos del interesado es la base para aprobar cualquier test sobre esta ley.
¿Qué regula la Ley 39/2015?
Requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos
El objeto de la ley es, según su texto consolidado publicado por el BOE, regular los requisitos de validez y eficacia de los actos administrativos. Esto incluye desde la forma de los actos hasta su notificación y publicación, condiciones indispensables para que produzcan efectos jurídicos.
El procedimiento administrativo común
La ley establece el procedimiento administrativo común para todas las Administraciones Públicas: estatal, autonómica y local. Como señala la Junta de Andalucía, las comunidades autónomas pueden aprobar normas complementarias, pero siempre dentro del marco básico estatal.
Lo que debes retener: la Ley 39/2015 es el código de trámite único para cualquier procedimiento con la Administración, desde una solicitud de licencia hasta un expediente sancionador.
¿Qué diferencia hay entre la Ley 39/2015 y 40/2015?
Objeto de cada ley
Ambas leyes se aprobaron el mismo día, pero regulan materias distintas. La Ley 39/2015 se centra en el procedimiento administrativo común (cómo se tramitan los expedientes), mientras que la Ley 40/2015 regula el régimen jurídico del sector público (cómo se organizan y funcionan las Administraciones). El Ministerio de Hacienda lo explica claramente en su FAQ conjunta.
Ámbito de aplicación
La Ley 39/2015 aplica a las relaciones externas Administración-ciudadano; la Ley 40/2015 se ocupa de la organización interna (órganos, competencias, funcionamiento). No son excluyentes, sino complementarias: una misma actuación administrativa puede requerir consultar ambas.
| Aspecto | Ley 39/2015 | Ley 40/2015 |
|---|---|---|
| Objeto | Procedimiento administrativo común | Régimen jurídico del sector público |
| Ámbito de aplicación | Relaciones con los ciudadanos | Organización y funcionamiento interno |
| Fecha de publicación | 2 de octubre de 2015 | 2 de octubre de 2015 |
| Número de artículos | 133 | 168 |
| Principales innovaciones | Obligación de relación electrónica, nuevo concepto de interesado | Principios de organización, coordinación y control |
Nuestra recomendación para opositores
Para quienes se preparan oposiciones, la Ley 39/2015 es la referencia principal. Es la norma que aparece en la mayoría de los temarios y tests. La Ley 40/2015 se estudia como complemento, pero el 80 % de las preguntas de procedimiento administrativo se resuelven con la 39/2015.
¿Cuáles son las 4 fases del procedimiento administrativo?
Iniciación
El procedimiento puede iniciarse de oficio por la Administración o a solicitud del interesado. Los artículos 54 a 66 de la ley regulan los requisitos de las solicitudes y la documentación que debe acompañarlas.
Instrucción
Es la fase de investigación y prueba. La Administración reúne los elementos necesarios para resolver: informes, pruebas, alegaciones. El artículo 53 reconoce al interesado el derecho a formular alegaciones y aportar documentos antes del trámite de audiencia.
Terminación
El procedimiento finaliza normalmente con una resolución expresa, pero también puede terminar por desistimiento, renuncia, caducidad o imposibilidad material. La ley fija un plazo máximo de seis meses para resolver, salvo que una norma especial establezca otro.
Ejecución
Una vez firme la resolución, la Administración puede ejecutarla forzosamente si el interesado no cumple voluntariamente. La ejecución forzosa solo puede realizarse en los casos y con las formas previstas en la ley.
El patrón: estas cuatro fases son el esqueleto de cualquier procedimiento. Memorizarlas con sus plazos y trámites principales es clave para las preguntas de desarrollo.
¿Cuáles son los 5 principios generales del Derecho Administrativo?
Principio de legalidad
La Administración solo puede actuar cuando la ley le atribuye competencia. Es el principio vertebral: sin habilitación legal, no hay actuación válida.
Principio de jerarquía
Los órganos administrativos se ordenan en una escala jerárquica. El superior puede dictar instrucciones, revisar y anular actos del inferior, siempre dentro de la ley.
Principio de eficacia
La Administración debe cumplir sus fines con la máxima eficacia, optimizando recursos y plazos. La Ley 39/2015 introduce mecanismos como la administración electrónica para hacerlo realidad.
Principio de transparencia
Los ciudadanos tienen derecho a conocer el estado de los procedimientos, los actos de trámite y los documentos del expediente (artículo 53). La ley refuerza este principio con la obligación de publicar información en las sedes electrónicas.
Principio de buena fe
Las relaciones entre Administración y ciudadanos deben basarse en la confianza legítima y la lealtad. La ley sanciona los abusos de derecho y las actuaciones contrarias a la buena fe procesal.
Nota para el estudio: estos cinco principios no aparecen siempre listados como tales en un solo artículo, pero están implícitos en toda la Ley 39/2015 y son recurrentes en las preguntas tipo test de oposiciones.
Alternativas en el conjunto normativo
La alternativa directa a la Ley 39/2015 es la Ley 40/2015, ya explicada en la comparativa. Además, existen normas autonómicas de procedimiento que complementan el marco básico, como señala la Junta de Castilla y León. Sin embargo, para el opositor, la Ley 39/2015 sigue siendo el texto central.
boe.es, boe.es
Para entender el marco completo de la actuación administrativa, es útil conocer también la Ley 40/2015 de 1 de octubre, que regula el régimen jurídico del sector público y se relaciona estrechamente con la Ley 39/2015.
Preguntas frecuentes sobre la Ley 39/2015
¿Cuándo entró en vigor la Ley 39/2015?
El 2 de octubre de 2016, un año después de su publicación en el BOE (2 de octubre de 2015).
¿Qué artículos de la ley son los más importantes para opositores?
Los artículos 4 y 13 (capacidad e interesados), el artículo 53 (derechos del interesado) y los que regulan las fases del procedimiento (artículos 54 a 106). También son clave las disposiciones sobre cómputo de plazos y registro electrónico.
¿Cómo se relaciona la Ley 39/2015 con la Ley 40/2015?
Son complementarias: la Ley 39/2015 regula el procedimiento con los ciudadanos, y la Ley 40/2015, la organización del sector público. Ambas se aprobaron el mismo día y deben estudiarse juntas.
¿La Ley 39/2015 afecta a los ciudadanos comunes?
Sí, cualquier persona que inicie un trámite con la Administración (solicitar una beca, una licencia, un permiso) está sujeta a esta ley. La obligación de relacionarse electrónicamente aplica desde 2016 para personas jurídicas y profesionales colegiados.
¿Qué es el procedimiento administrativo común?
Es el conjunto de trámites que todas las Administraciones Públicas deben seguir para dictar un acto administrativo. Incluye las fases de iniciación, instrucción, terminación y ejecución, y está regulado íntegramente en la Ley 39/2015.
¿Cuántos artículos tiene la Ley 39/2015?
133 artículos, distribuidos en 7 títulos, más 5 disposiciones adicionales, 5 transitorias, 1 derogatoria y 7 finales.