La Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, publicada en el Boletín Oficial del Estado el 29 de septiembre de 2015, no es un texto jurídico más: establece el marco que define qué es seguridad nacional en España, quién la dirige y cómo se gestionan las crisis sin recurrir a estados excepcionales. Esta guía recorre su articulado, la compara con la ley mexicana aprobada en 2022 y explica las versiones más recientes, incluyendo la reforma de 2022 y la Estrategia de Seguridad Nacional vigente.

Última verificación: 2026-07-21

Nombre oficial (España): Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional · Nombre oficial (México): Ley de Seguridad Nacional (publicada el 25 de noviembre de 2022) · Objeto principal: Preservar la seguridad nacional mediante la acción coordinada de las instituciones · Última versión referenciada: 2025 (España) y 2022 (México)

Datos esenciales de la Ley de Seguridad Nacional

1 Aprobación y publicación

• Aprobada el 28 de septiembre de 2015 y publicada en el BOE al día siguiente, 29 de septiembre de 2015 (BOE)

2 Definición de Seguridad Nacional

• Acción del Estado para proteger libertad, derechos y bienestar ciudadano, garantizar la defensa de España y sus principios constitucionales (BOE, artículo 3)

3 Estructura en cuatro títulos

• Órganos competentes (I), Sistema de Seguridad Nacional (II), gestión de crisis (III) y contribución de recursos (IV) (ASFASPRO)

4 Reforma de 2022

• Acuerdo del Consejo de Ministros del 15 de febrero de 2022 para reforzar la movilización de recursos y elevar a rango legal la Reserva Estratégica RECAPI (Ministerio de la Presidencia)

Ficha técnica de la Ley de Seguridad Nacional

Elemento	Valor
Nombre oficial (España)	Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional
Nombre oficial (México)	Ley de Seguridad Nacional (publicada el 25 de noviembre de 2022)
Objeto principal	Preservar la seguridad nacional mediante la acción coordinada de las instituciones
Última versión referenciada	2025 (España) y 2022 (México)
Fecha de promulgación (España)	28 de septiembre de 2015
Fecha de promulgación (México)	25 de noviembre de 2022
Órgano director	Presidente del Gobierno, asistido por el Consejo de Seguridad Nacional (artículo 21)
Mecanismo de crisis	Declaración de «situación de interés para la Seguridad Nacional» (artículo 23)

¿Qué es la Ley de Seguridad Nacional española?

La Ley 36/2015, de 28 de septiembre, de Seguridad Nacional, es la norma básica que regula el Sistema de Seguridad Nacional en España. Según su artículo 1, su objeto es «regular los principios básicos, los órganos superiores y autoridades, los componentes fundamentales de la Seguridad Nacional, el Sistema de Seguridad Nacional, su dirección, organización y coordinación, la gestión de crisis y la contribución de recursos» (BOE).

Ley 36/2015 de Seguridad Nacional

La ley se aprobó en un contexto de creciente complejidad de las amenazas —ciberataques, terrorismo, emergencias sanitarias, desastres naturales— que requerían un marco único de coordinación. Hasta entonces, España carecía de una ley que definiera con rango legal qué era la seguridad nacional y cómo debía articularse la respuesta del Estado. El texto se divide en cuatro títulos principales: órganos competentes, Sistema de Seguridad Nacional, gestión de crisis y contribución de recursos (ASFASPRO).

Objeto y ámbito de aplicación

El ámbito de la ley abarca todas las administraciones públicas, las comunidades autónomas y el sector privado. El título preliminar recoge la cooperación con las comunidades autónomas y la colaboración del sector privado como elementos centrales de la política de Seguridad Nacional (Gobierno Local). Un análisis doctrinal de la Universidad de Salamanca destaca que la ley incorpora componentes como la seguridad del espacio aéreo y ultraterrestre, la seguridad energética, la seguridad sanitaria y la preservación del medio ambiente (Universidad de Salamanca).

Principios rectores

El artículo 3 define la Seguridad Nacional como «la acción del Estado dirigida a proteger la libertad, los derechos y bienestar de los ciudadanos, garantizar la defensa de España y sus principios y valores constitucionales, y contribuir junto con socios y aliados a la seguridad internacional» (BOE). La Estrategia de Seguridad Nacional adopta esta misma definición y la desarrolla como acción integral del Estado (Presidencia del Gobierno). El artículo 4, por su parte, establece que la Política de Seguridad Nacional es una política de Estado que se concreta mediante la Estrategia de Seguridad Nacional (BOE, disposición 11817/2016).

¿Qué es la Seguridad Nacional en España?

El concepto de Seguridad Nacional en España, tal como lo define la Ley 36/2015, va más allá de la defensa militar. Abarca riesgos y amenazas contemporáneos como el terrorismo, las ciberamenazas, el crimen organizado, la inestabilidad económica y financiera, la vulnerabilidad energética, los flujos migratorios irregulares y las emergencias y catástrofes naturales (Ministerio de Defensa).

Concepto de seguridad nacional

La Estrategia de Seguridad Nacional de 2013 fue el primer documento oficial que ofreció una definición sistemática de Seguridad Nacional como política de Estado articulada en torno a la protección integral de los ciudadanos y la defensa de los principios constitucionales (Dialnet). El Sistema de Seguridad Nacional se concibe como un modelo integral que optimiza, integra y coordina todos los recursos disponibles para la preservación de la Seguridad Nacional (Presidencia del Gobierno).

Diferencia con defensa nacional

La defensa nacional se centra en la protección del territorio frente a amenazas militares externas, mientras que la seguridad nacional, en el marco de la Ley 36/2015, abarca un espectro más amplio: incluye la seguridad energética, sanitaria, medioambiental, tecnológica y la gestión de emergencias. La ley sitúa la política de Seguridad Nacional bajo la dirección del Presidente del Gobierno, que elabora la Estrategia de Seguridad Nacional para su aprobación por el Consejo de Ministros (BOE, disposición 11817/2016).

Marco jurídico

El marco jurídico se completa con la Estrategia de Seguridad Nacional, que se actualiza periódicamente, y con el Reglamento de la Ley de Seguridad Nacional, que desarrolla los aspectos operativos del sistema. La Ley 36/2015 también contempla la participación ciudadana en la cultura de Seguridad Nacional (Iberley).

¿Cuál es la estrategia de Seguridad Nacional de España?

La Estrategia de Seguridad Nacional es el documento que concreta la política de Seguridad Nacional. Se actualiza periódicamente para reflejar la evolución de las amenazas y los riesgos. La versión de 2021, aprobada mediante el Real Decreto 1150/2021 de 28 de diciembre, es la más reciente (BOE).

Estrategia de Seguridad Nacional 2021

La Estrategia de Seguridad Nacional 2021 identifica amenazas como el terrorismo, las ciberamenazas, el crimen organizado, la inestabilidad económica y financiera, la vulnerabilidad energética, los flujos migratorios irregulares y las emergencias y catástrofes naturales (Ministerio de Defensa). Para el ciclo estratégico reciente, la Estrategia establece tres objetivos prioritarios: avanzar en la gestión de crisis, reforzar la dimensión de seguridad de las capacidades tecnológicas y sectores estratégicos, y desarrollar la capacidad frente a estrategias híbridas (Ministerio de Defensa).

Ejes y líneas de acción

La Estrategia se articula en torno a ejes como la seguridad tecnológica, el uso seguro de los espacios comunes globales y la cultura de Seguridad Nacional (Ministerio de Defensa, revista RED). Cada eje incluye líneas de acción concretas que los distintos ministerios y organismos deben implementar de forma coordinada.

Actualización periódica

La Estrategia de Seguridad Nacional no es un documento estático. Se actualiza cada cierto periodo para incorporar nuevas amenazas y redefinir prioridades. La primera Estrategia data de mayo de 2013 (Ministerio de Defensa), y desde entonces ha ido incorporando desafíos como la seguridad del espacio ultraterrestre, la inteligencia artificial y la resiliencia de infraestructuras críticas.

¿Qué dice el artículo 40 de la Ley Nacional de Seguridad Pública?

El artículo 40 forma parte de la Ley Nacional de Seguridad Pública de México, no de la Ley de Seguridad Nacional mexicana ni de la española. Es importante distinguir estos marcos legales, ya que a menudo se confunden en las búsquedas.

Artículo 40 de la LNSP

La Ley Nacional de Seguridad Pública (LNSP) regula la coordinación de las autoridades de los tres órdenes de gobierno en materia de seguridad pública. El artículo 40, en concreto, establece los mecanismos de coordinación entre la Federación, los estados y los municipios para la prestación del servicio de seguridad pública. No debe confundirse con la Ley de Seguridad Nacional, que regula la seguridad del Estado frente a amenazas que afectan la integridad nacional.

Contenido y alcance

Mientras la Ley de Seguridad Nacional española (Ley 36/2015) se centra en la protección del interés general y la coordinación de recursos frente a crisis, la Ley Nacional de Seguridad Pública mexicana regula el funcionamiento cotidiano de las instituciones policiales y de seguridad ciudadana. El artículo 40 es un artículo de coordinación intergubernamental, no de definición de amenazas estratégicas.

Relación con la Ley de Seguridad Nacional

La Ley de Seguridad Nacional de México, publicada el 25 de noviembre de 2022, define la seguridad nacional como «las acciones destinadas de manera inmediata y directa a mantener la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano» (Cámara de Diputados de México). Enumera como amenazas el espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión, traición a la patria y genocidio, entre otros. Se rige por principios como legalidad, responsabilidad, respeto a derechos fundamentales, confidencialidad, transparencia, eficiencia, coordinación y cooperación (Cámara de Diputados de México).

Evolución cronológica de la Ley de Seguridad Nacional

• Mayo de 2013: Primera Estrategia de Seguridad Nacional de España, que sienta las bases conceptuales (Ministerio de Defensa).
• 28 de septiembre de 2015: Aprobación de la Ley 36/2015 de Seguridad Nacional (BOE).
• 29 de septiembre de 2015: Publicación en el BOE y entrada en vigor (BOE).
• 28 de diciembre de 2021: Aprobación del Real Decreto 1150/2021, que actualiza la Estrategia de Seguridad Nacional (BOE).
• 15 de febrero de 2022: Acuerdo del Consejo de Ministros para la reforma de la Ley de Seguridad Nacional, reforzando la movilización de recursos y la Reserva Estratégica RECAPI (Ministerio de la Presidencia).
• 25 de noviembre de 2022: Publicación de la Ley de Seguridad Nacional de México (Cámara de Diputados).
• 2025: Versión vigente de la ley española, con actualizaciones y reglamentos en desarrollo.

Leyes relacionadas y contexto normativo

Además de la Ley 36/2015 de Seguridad Nacional, existen otras normas que complementan o se relacionan con el marco de seguridad en España y México:

• Ley de Seguridad y Defensa Nacional: En España, la defensa nacional se rige por la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, que regula las Fuerzas Armadas y la política de defensa. No debe confundirse con la Ley de Seguridad Nacional, aunque ambas se complementan.
• Ley Nacional de Seguridad Pública (México): Regula la coordinación de las autoridades en materia de seguridad ciudadana. Incluye artículos como el 28 y el 40, que establecen mecanismos de coordinación intergubernamental.
• Ley de Seguridad Nacional (México): Aprobada en 2022, define la seguridad nacional desde la perspectiva de la integridad del Estado, con un catálogo específico de amenazas.

Lectura relacionada: Día de la Constitución Española · Capital de Castilla y León – Valladolid Sede de Facto

Fuentes adicionales

defensa.gob.es, boe.es

Preguntas frecuentes sobre la Ley de Seguridad Nacional

¿Qué es la Ley de Seguridad y Defensa Nacional?

La Ley de Seguridad y Defensa Nacional no existe como tal en España. La norma que regula la defensa nacional es la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional, que establece el marco de actuación de las Fuerzas Armadas. La Ley 36/2015 regula la seguridad nacional, un concepto más amplio que incluye ámbitos no militares como la ciberseguridad, la seguridad energética y la gestión de emergencias.

¿Qué dice el artículo 28 de la Ley Nacional de Seguridad Pública?

El artículo 28 de la Ley Nacional de Seguridad Pública de México regula los mecanismos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales en materia de seguridad pública. Forma parte del marco de seguridad ciudadana, no de la Ley de Seguridad Nacional, que tiene un enfoque distinto centrado en la integridad del Estado.

¿Dónde descargar la Ley de Seguridad Nacional en PDF?

Para España, el texto consolidado de la Ley 36/2015 está disponible en formato PDF en el BOE. Para México, la Ley de Seguridad Nacional se puede descargar desde el portal de la Cámara de Diputados. Ambas son las únicas fuentes oficiales que garantizan la vigencia del texto.

¿Cuál es el reglamento de la Ley de Seguridad Nacional?

El Reglamento de la Ley 36/2015 de Seguridad Nacional desarrolla los aspectos operativos del Sistema de Seguridad Nacional, incluyendo la organización del Consejo de Seguridad Nacional, el Catálogo de Recursos y los procedimientos de gestión de crisis. La reforma de 2022 añadió los «planes de preparación y disposición» y su puesta a prueba mediante ejercicios (Ministerio de la Presidencia).

¿Qué diferencia hay entre la ley española y la mexicana?

La ley española (Ley 36/2015) concibe la seguridad nacional como una acción integral del Estado para proteger el interés general, con un sistema de coordinación de recursos y un mecanismo de crisis propio (situación de interés para la Seguridad Nacional). La ley mexicana (2022) se centra en proteger la integridad, estabilidad y permanencia del Estado frente a amenazas concretas tipificadas (espionaje, sabotaje, terrorismo, etc.). La española es más amplia en ámbitos; la mexicana, más taxativa en amenazas (Cámara de Diputados).

¿Qué es la nueva ley de seguridad nacional?

En España, la «nueva ley» se refiere a la reforma de la Ley 36/2015 impulsada en 2022, que introduce la Reserva Estratégica RECAPI, la Red de comunicaciones especiales de la Presidencia del Gobierno y los planes de preparación y disposición (Ministerio de la Presidencia). En México, la «nueva ley» es la Ley de Seguridad Nacional publicada el 25 de noviembre de 2022.

¿Cuál es el resumen de la Ley de Seguridad Nacional?

La Ley 36/2015 de Seguridad Nacional establece el marco legal para proteger la libertad, los derechos y el bienestar de los ciudadanos, garantizar la defensa de España y contribuir a la seguridad internacional. Crea el Sistema de Seguridad Nacional, bajo la dirección del Presidente del Gobierno, e introduce la «situación de interés para la Seguridad Nacional» como mecanismo de gestión de crisis. Se estructura en cuatro títulos: órganos competentes, sistema, gestión de crisis y contribución de recursos. Su reforma de 2022 refuerza la movilización de recursos estratégicos.

En resumen: La Ley 36/2015 de Seguridad Nacional establece el marco legal para proteger la libertad, los derechos y el bienestar de los ciudadanos, garantizar la defensa de España y contribuir a la seguridad internacional. Crea el Sistema de Seguridad Nacional, bajo la dirección del Presidente del Gobierno, e introduce la «situación de interés para la Seguridad Nacional» como mecanismo de gestión de crisis. Se estructura en cuatro títulos: órganos competentes, sistema, gestión de crisis y contribución de recursos. Su reforma de 2022 refuerza la movilización de recursos estratégicos.